突破点——走进市场的国有企业 mobi 免费 在线 网盘 下载

本书是一部关于国有企业管理研究的理论专著，全书分上、中、下三篇，介绍了国有企业管理研究的相关问题，内容涉及国有企业与公营企业的区别、国有企业的地位与作用、市场经济中的国有企业、法人占有制、工资制度改革等，适合企业管理人员参考学习。

本课题是对中国社会主义市场经济条件下的公有制国有企业实现形式及其如何利用股份制经营的问题进行研究。面对21世纪的市场化的经济建设，有关国有企业改革的研究属于有中国特色的社会主义经济理论的前沿认识领域。由于公有制只存在于社会主义国家，与各个国家都有的公营制是不相同的，而且社会主义的经济实践在全世界范围内已落人低潮，因此，这方面的研究是以中国的社会主义市场经济改革研究为旗帜而领先探索的，其探索对于全世界的社会主义思想传播和理论创新具有重要意义。历史已证明，在东欧剧变之前，所有东欧社会主义国家关于公有制与市场经济结合的研究与实践把握的方式方法都是行不通的，给中国的改革只留下了一些有意义的思想材料，比如前南斯拉夫实行的社会所有制等。同样，在苏联解体之前，其有关公有制实现形式的研究也是流于空想的，股份制的实行并未能在社会主义制度下有过尝试，而现在俄罗斯的股份制并不是与公有制经济相结合的，再也无法为中国的社会主义改革提供有益经验了，中国只应当从苏联的解体中吸取教训。本课题成果关于公有制实现形式与股份制的研究，关于改革与完善社会主义国有资产管理体制及国有企业经营体制等方面的理论探讨，是对中国经济理论工作者们在这一领域研究的认真总结，是对中国国有企业的经营管理实践经验的理性提升。

导 论

上篇

　章 国有企业与公营企业的区别

　第二章 国有企业的地位与作用

　第三章 市场经济中的国有企业

中篇

　第四章 法人占有制

　第五章 生产方式的先进性

　第六章 自主创新机制

　第七章 面向市场的经营

　第八章 按劳分配原则

　第九章 工资制度改革

下篇

　第十章 经营层次的实现形式

　第十一章 控股企业

　第十二章 参股企业

　第十三章 法人治理结构的创新

　第十四章 完善企业经营机制

　第十五章 创建学习型企业

参考文献

结束语

后记

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章　国有企业与公营企业的区别

国有企业是社会主义制度的经济基础，非社会主义国家不存在国有企业，只有公营企业；国有企业的劳动者与生产资料直接结合，公营企业的劳动者与生产资料间接结合；国有企业主要设立于竞争性领域，公营企业主要设立于非竞争性领域；国有企业的改革要求是政企分开，公营企业的基本特征是政企不分；国有企业属全民所有，公营企业归属各级政府所有；设立国有企业的目的是创建新的社会制度，设立公营企业的目的是维护市场经济秩序；明确区分国有企业与公营企业，并明确地将目前处于非竞争性领域的国有企业制度演化为规范的具有国家一般性质要求的公营企业，对于中国坚持社会主义性质的国有企业改革和建设现代规范的市场经济，具有重要的理论意义和现实意义。

将国有企业等同于公营企业，在理论上，已对改革实践造成了一定的阻碍。国有企业改革是社会主义制度的自我完善和发展，是经济体制改革的中心环节，是坚持和发展社会主义公有制经济的核心要求，将其与非公有制的公营企业设立混同，使国有企业改革完全成为制度演化，是无论如何也走不通社会主义改革之路的，而且，也无法规范地发挥公营企业在市场经济条件下的作用。现在，理论界已注重研究“新型国有企业”现象，提出其类型分析和对其进行典型的特征认识（金碚、黄群慧，2005）。然而，国有企业不论怎样创新，也与传统的国有企业一脉相传，要属于国有企业范畴，而不能摒弃或改变国有企业的性质。事实上，目前中国经济界关于国有企业改革的讨论，在很大程度上已转成为对公营企业的研究，普遍认为中国的改革应借鉴发达市场经济国家的经验，这对坚持改革产生了十分不利的影响。认为国有企业可以从一般竞争性行业中退出的看法已被广泛接受，集反映了改革的走向问题。同其他国家一样，中国也需要设立公营企业，但公营企业不是国有企业，在经济成分的划分上，这是一定要清楚的。任何人都不能只凭主观臆断混淆这两种不同性质的企业。

从公有制的实现形式讲，作为社会主义经济成分存在的国有企业与非公有制的公营企业之间的区别是不容抹煞的。

　　一、国有企业只存在于社会王义国家

国有企业是社会主义全民所有制性质的，是社会主义国家制度建立的经济基础，是有别于资本主义经济原则而创立的社会主义经济成分，因此，国有企业只存在于社会主义国家，不可能存在于非社会主义国家。

在世界各个国家，即所有的社会主义国家和非社会主义国家，普遍存在的是公营企业，又称政府企业或公共企业、公企业。公营企业具有国家一般性质，表现国家经济管理的共性。欧洲共同体在1980年的法规指南中明确地对各个国家都存在的公营企业，即政府企业界定为：政府当局可以凭借它对企业的所有权、控股权或管理条例，对其施加直接或间接支配性影响的企业，而政府包括中央政府和地方政府（王开国，1995）。

在非社会主义国家，不存在国有企业，只存在公营企业；而在社会主义国家，既存在国有企业，又存在公营企业。非社会主义国家不存在国有企业，是因为国有企业属于公有制经济成分，是社会主义性质的企业，与其国家制度格格不入。社会主义国家存在公营企业，是因为社会主义国家除了具有社会主义制度特性之外，也具有国家一般性，即具有国家一般管理要求的共性，所以，社会主义国家也可以同非社会主义国家一样存在表现国家经济管理共性要求的公营企业。只是必须明确，不能因为社会主义国家可以存在与非社会主义国家一样性质的公营企业，就将社会主义国家特性表现的国有企业混同于公营企业。在企业性质的问题上不做区分，即在国有企业与公营企业的性质上搞趋同，实质是在混淆社会主义与非社会主义的基本区别。

在现时代，非社会主义国家不愿意发展社会主义性质的国有企业，即使是在社会主义国家，国有企业改革也面临着重重困难。没有人认为非社会主义国家的公营企业是社会主义性质的，同样，也没有人认为社会主义国家的国有企业是非社会主义性质的。应该说，认为一切市场经济国家都普遍存在国有企业的表述是不准确的（张连城，2005）。准确地讲，是一切市场经济国家都普遍存在公营企业。

公营企业不可与国有企业相提并论，鱼目混珠。在人类社会发展的现阶段，由于有国家的存在，因此公营企业是普遍存在的。而社会主义国家是现阶段国家中的极少数，是新的社会制度的探索，并且是由于创立了国有企业才存在的，是国有企业的性质决定了社会主义国家的性质。公营企业是起不到这种决定作用的，不能要求公营企业也起到决定社会主义制度存在的作用，不能以公营企业代替国有企业起这种决定作用。公营企业可以存在于社会主义国家之中，但社会主义国家的性质却不由公营企业的存在而决定，凡是社会主义制度的国家，一定要以公有制经济为基础，即一定要以公有制性质的国有企业的存在为基础。在这一点上，容不得丝毫的偏差，如果不能分辨两种不同性质企业的区别，那就无法坚持社会主义性质的国有企业改革。

国有企业作为一种经济基础的存在，只能反映社会主义国家的特性，即国有企业表现的是其他非社会主义性质企业不具有的特殊性质。因此，无论何时，国有企业都只能存在于社会主义国家。中国目前处于社会主义初级阶段，具有社会主义国家的基本性质特征，所以，中国设立的国有企业是社会主义性质的，是决定社会主义制度存在的，不能将中国的国有企业等同于其他国家的公营企业，即不能将其他国家的公营企业称之为国有企业，简单地改变其他国家公营企业的称谓是不解决任何问题的，只能是搞乱中国的国有企业改革。现在的情况已经是这样了，几乎所有的研究都不再区分中国的国有企业与其他国家的公营企业的区别，甚至是将其他国家的公营企业也称之为国有企业，以此将两种不同性质的企业在名称上统一起来。这实际上只说明理论研究的逻辑要求在这方面已没有任何存在的空间了。

中国需要有公营企业，但中国的社会主义经济改革却不涉及公营企业，只是要进行国有企业的改革。只要明确国有企业是社会主义性质的，那么就是说从非社会主义国家找不到中国国有企业改革的借鉴模式，即非社会主义国家进行的政府投资企业的改革模式，只能是对中国的公营企业设立起借鉴作用，是不能用在中国的国有企业改革之上。如果中国能够从其他社会主义国家借鉴国有企业改革经验，那当然是好事，若中国无法从其他社会主义国家取得这种经验，那就只能是自己创造这方面的经验，而不能再有依赖他国经验的想法。明确国有企业只存在于社会主义国家是一个基本点，在逻辑上对这一问题是不容争辩的。在改革已走过漫长的道路之后，应回到这个基本点，要理性地认识，中国的国有企业改革是社会主义性质的改革，不是公营企业改革。相反，英国前首相撒切尔夫人执政时搞的民营化是英国的公营企业民营化，而不是社会主义性质的国有企业民营化。

　　二、 国有企业以人为本

社会主义性质的国有企业相比资本主义性质的企业，实现了生产方式的根本变革，其劳动者与生产资料是直接结合的，而不是间接结合的。在资本主义性质的企业，无论企业是以何种形式存在，其生产方式均是劳动者与生产资料间接结合，也就是说，劳动者是与生产资料的所有权相分离的，劳动者在生产过程中要与生产资料结合，但都是与不属于劳动者的生产资料结合，这种间接表现为使用生产资料的劳动者并不对生产资料拥有所有权。而社会主义性质的国有企业在这一点上改变了劳动者的身份，劳动者是所有者的组成部分，他们在生产过程中是以所有者成员的身份与生产资料结合的，所以，他们与生产资料的结合是直接的结合，没有所有权缺失的阻碍。

公营企业的劳动者与生产资料是间接结合的。不论是非社会主义国家的公营企业，还是社会主义国家的公营企业，其生产方式都是属于资本主义性质的，劳动者并不是生产资料的所有者成员，他们仍然只能是与生产资料间接结合。正由于公营企业的生产方式是属于资本主义性质的，不同于社会主义的生产方式，所以，公营企业与国有企业是有严格区别的，是不容相混的。生产方式的区分是根本性的区分，是抽象的但确定的区分，不能因其抽象而否认区分的存在，其区分的确定性是无可怀疑的。……

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